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邵宁央企需要增强集团控制力0张家口

张家口    
2022年11月30日

邵宁:央企需要增强集团控制力

继董事会试点、总法律顾问制度、股权分置改革之后,国资委正在考虑如何进一步增强央企集团控制力。2006年12月6日,国资委在北京召集了50余位央企负责人,交流如何增强集团控制力。

国资委副主任邵宁在会上透露,推进央企内部重组整合,提高集团管控力,将是今后数年国资委推进企业改革的一项重点工作。集团控制力的存在与否,将最终决定国资改革的成果。

《中国经营报》:为什么说大型央企的控制力需要加强?国资委是否已经总结出了“病因”?

邵宁:目前国资委代表国务院履行出资人职责的央企,大多是当年靠行政力量组建而成,普遍存在着“两大”先天不足。一是集团内部的各个子企业各自谋生,导致资源在集团内部各个子企业间配置混乱。二是集团公司晚于子公司成立,双方的资产纽带不是通过投资形成,因此管控很弱。对于企业需要解决的一些问题,如企业自有品牌,知识产权,风险防范等方面难有作为。

要解决这个问题,就要把这种“搓堆”状态的名义集团变成一个真正的内部有协同优势、外部有竞争力的强力企业集团。

《中国经营报》:国资委打算用什么方式促使这种转变?

邵宁:先要进行主业选择和战略定位,弄清企业的核心竞争力,要从企业自身占有的资源、资产角度明确战略定位和市场策略。其次,要进行重组和整合,根据业务板块的需要与市场竞争的需要,重组出新的企业,争取一个业务板块一个公司,消除内部竞争。这是一个业务重组再造的过程,也是一个利益重组的过程,会存在很大的难度。第三就是根据业务板块的需要,对于非主业、困难企业以及三级以下的子公司进行清理退出。因为母子公司链条太长,会削弱集团的控制力。

目前,国资委成立了诚通集团,专门处置央企剥离的不良资产与困难企业。待国有资产经营预算制度建立起来以后,注资容易,就能更好发挥诚通的处置功能。

通过上述过程,集团公司会成一个强势公司。在重组过程中,通过投资形成公司,产权关系会明确,母公司就可以凭借这一明确的产权关系向子公司要收益或分红。

《中国经营报》:要提升集团管控能力,会考虑建立哪些管控制度?

邵宁:根据一些央企的经验,我把它概括为七大制度:一要减少管理层次,实现扁平式管理,管理幅度要小而有效。二是要内审,保证内部透明度。三是要建立财务会计控制制度,最好能集中控制。四是要防范投资风险,建立投资的授权体系及决策程序。五是要防范法律风险,法务人员要尽可能多地介入到企业各项活动中。六是要建立目标、考核、薪酬挂钩的制度。七是要真正履行出资人职权。

不过,建立管控体系的时机非常重要。

《中国经营报》:您提到时机问题,央企集团可以抓住什么机会进行控制力的提升?

邵宁:增强集团控制力是央企的必经之路,早会比晚好。央企可以根据自己的不同情况选择一些机会:

一是重组上市的机会。重组上市会给企业外部压力,甚至包含一定的利益驱动。

二是借脱困机会。普天是这方面的典型。前几年普天由于亏损非常大,如果不重组,企业和职工也不会有什么好结果,因而大多数人就能承受一些利益的调整,共同推动重组。

三是借外部支持。国资委正在逐步推进国有资本经营预算制度,到时候,国资委就可以给集团资源,集团有了资源,就会从弱势变成强势。

第四种是借领导班子的决心,但这需要集团领导有很高的威信。

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